省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《中央政策性資金投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》

作者:政策動(dòng)態(tài)    文章來(lái)源:政策動(dòng)態(tài)    日期：2025-11-24 11:11:23    瀏覽量:43

中央政策性資金投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為加強(qiáng)我省中央政策性資金投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，保障和提高中央政策性資金投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《陜西省政府投資管理辦法》以及超長(zhǎng)期特別國(guó)債投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定等，制定本辦法。

 

第二條  我省中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以及其他中央增量投資等中央政策性資金投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱投資項(xiàng)目）的事中事后監(jiān)管，適用本辦法。

 

第三條  本辦法所稱事中事后監(jiān)管，是指省發(fā)展改革委分解下達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)中央政策性資金投資計(jì)劃或項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱投資計(jì)劃）后，全省各級(jí)發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施等開(kāi)展的日常監(jiān)管、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查等。

 

第二章  監(jiān)管責(zé)任

 

第四條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，督促市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)投資計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行、項(xiàng)目有效實(shí)施。

 

固定資產(chǎn)投資處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全委投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，牽頭建立監(jiān)管制度和工作機(jī)制、制定年度中期評(píng)估計(jì)劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用、提供監(jiān)管相關(guān)工作保障等。

 

評(píng)估督導(dǎo)處負(fù)責(zé)監(jiān)管組織實(shí)施，負(fù)責(zé)投資計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估評(píng)價(jià)、重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和督促整改等。

 

省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管落實(shí)，配合做好月度、季度監(jiān)測(cè)和年度綜合評(píng)價(jià)，組織實(shí)施中期評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)核查等具體工作。

 

負(fù)責(zé)分解下達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃的相關(guān)處室（以下簡(jiǎn)稱各相關(guān)處室），落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)口司局監(jiān)管要求，履行日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等職責(zé)。

 

第五條  市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門對(duì)投資項(xiàng)目履行屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全有關(guān)監(jiān)管工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、督促整改和獎(jiǎng)懲落實(shí)等。

 

第六條  作為投資項(xiàng)目批復(fù)或資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)、相應(yīng)的投資計(jì)劃下達(dá)對(duì)象，或者投資計(jì)劃聯(lián)合申報(bào)、發(fā)文、會(huì)簽單位的各級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域投資項(xiàng)目履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

 

第七條  項(xiàng)目單位（法人）嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位履行投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的直接責(zé)任。

 

第三章  日常監(jiān)管

 

第八條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照中央政策性資金相關(guān)專項(xiàng)（領(lǐng)域）管理規(guī)定，及時(shí)分解下達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃，并就“硬投資”與“軟建設(shè)”、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等提出明確要求，同步建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，啟動(dòng)事中事后監(jiān)管工作。

 

第九條  項(xiàng)目單位（法人）每月8日前通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）（以下簡(jiǎn)稱重大項(xiàng)目庫(kù)）準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、投資完成、資金到位與支付等，并上傳相關(guān)佐證材料，包括但不限于：

 

（一）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)批復(fù)、備案手續(xù)文件；

 

（二）項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)等前期手續(xù)憑證；

 

（三）施工、設(shè)備采購(gòu)（或政府采購(gòu)）中標(biāo)通知書；

 

（四）項(xiàng)目開(kāi)工證明（如施工合同、施工許可手續(xù)等）；

 

（五）施工進(jìn)度照片（每季度首月8日前上傳上一季度項(xiàng)目形象進(jìn)度照片，項(xiàng)目開(kāi)（完）工月份上傳項(xiàng)目開(kāi)（完）工現(xiàn)場(chǎng)照片）；

 

（六）項(xiàng)目階段性進(jìn)展、竣工驗(yàn)收、資金支付憑證等；

 

（七）存在問(wèn)題、原因及改進(jìn)措施；

 

（八）其他需要填報(bào)的事項(xiàng)。

 

第十條  對(duì)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在確定項(xiàng)目初設(shè)概算、招標(biāo)預(yù)算、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算前，應(yīng)將相關(guān)情況向同級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

 

對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容建設(shè)，并通過(guò)重大項(xiàng)目庫(kù)如實(shí)、及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息。

 

第十一條  各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)本級(jí)投資項(xiàng)目填報(bào)信息及上傳佐證材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門審核把關(guān)情況進(jìn)行抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，視情開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查并督促整改。

 

市（區(qū)）發(fā)展改革部門每年按照不低于30%的比例組織對(duì)本地區(qū)當(dāng)年的投資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?？h（區(qū)）發(fā)展改革部門每年對(duì)本地區(qū)當(dāng)年的全部投資項(xiàng)目至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

第十二條  省發(fā)展改革委評(píng)估督導(dǎo)處會(huì)同省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)中心，依據(jù)重大項(xiàng)目庫(kù)調(diào)度情況，按季度（必要時(shí)按月度）分專項(xiàng)（領(lǐng)域）、分市（區(qū)）對(duì)項(xiàng)目開(kāi)（完）工、投資完成、資金到位及支付等情況進(jìn)行分析并適時(shí)通報(bào)；每年對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

 

各相關(guān)處室開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警并督促整改，根據(jù)需要自行組織或會(huì)同省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)中心開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

 

第四章  中期評(píng)估

 

第十三條  省發(fā)展改革委建立投資項(xiàng)目中期評(píng)估制度，每年對(duì)上年度安排投資項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋評(píng)估、對(duì)當(dāng)年安排投資項(xiàng)目視情抽查評(píng)估。中期評(píng)估由固定資產(chǎn)投資處、評(píng)估督導(dǎo)處牽頭，省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)中心具體負(fù)責(zé)，每年年初制定年度計(jì)劃，經(jīng)主任辦公會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。

 

第十四條  中期評(píng)估重點(diǎn)評(píng)估投資計(jì)劃執(zhí)行的合規(guī)性，“硬投資”與“軟建設(shè)”的協(xié)同性，項(xiàng)目前期手續(xù)的完備性，“四制管理”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）執(zhí)行的合法合規(guī)性，建設(shè)進(jìn)度的時(shí)效性，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容真實(shí)性以及與批復(fù)文件、重大項(xiàng)目庫(kù)信息的一致性，投資控制的合理性，資金使用管理的規(guī)范性，市（區(qū)）發(fā)展改革部門的履責(zé)情況等；對(duì)當(dāng)年投資項(xiàng)目側(cè)重前期手續(xù)辦理、是否按計(jì)劃開(kāi)工以及承諾事項(xiàng)落實(shí)等。

 

第十五條  中期評(píng)估完成后形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、投資效益、存在問(wèn)題等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并提出獎(jiǎng)懲建議。中期評(píng)估情況通報(bào)市（區(qū)）發(fā)展改革部門、省級(jí)有關(guān)部門，必要時(shí)抄報(bào)省政府、抄送市（區(qū)）政府。對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。

 

第十六條  中期評(píng)估嚴(yán)格執(zhí)行為基層減負(fù)規(guī)定，視情采取“四不兩直”等方式組織實(shí)施，同步開(kāi)展政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助破解項(xiàng)目管理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

 

第五章  事后監(jiān)管

 

第十七條  投資項(xiàng)目完工后，各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位（法人）按相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)于次月在重大項(xiàng)目庫(kù)完成銷項(xiàng)退庫(kù)。

 

第十八條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)督促本地區(qū)已竣工投資項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)行，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目按預(yù)期目標(biāo)發(fā)揮投資效益。

 

第十九條  省發(fā)展改革委適時(shí)選取重點(diǎn)行業(yè)（專項(xiàng)或領(lǐng)域）或縣（區(qū)），對(duì)其一定時(shí)期內(nèi)中央政策性資金投資計(jì)劃執(zhí)行及項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)規(guī)劃編制、投資決策及項(xiàng)目管理的重要參考。

 

第六章  獎(jiǎng)懲措施

 

第二十條  項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位違反投資項(xiàng)目管理規(guī)定的，由相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定處理；上級(jí)發(fā)展改革部門履行本級(jí)監(jiān)管責(zé)任，同步監(jiān)管下一級(jí)發(fā)展改革部門履責(zé)情況，對(duì)項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位及下一級(jí)發(fā)展改革部門同步懲戒；涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

第二十一條  項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）及時(shí)進(jìn)行工作提醒：

 

（一）應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目距計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間不足2個(gè)月，尚未開(kāi)始施工、監(jiān)理等招標(biāo)的；

 

（二）超出計(jì)劃完工時(shí)間尚未完工的；

 

（三）投資計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

 

（四）已支付資金占完成投資比例低于70%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于70%的；

 

（五）連續(xù)2個(gè)月未按照本辦法第九條規(guī)定填報(bào)信息及上傳佐證材料的，或?qū)χ卮笫马?xiàng)報(bào)告情況不準(zhǔn)確、不及時(shí)，可能對(duì)監(jiān)管工作造成不良影響的；

 

（六）距中期評(píng)估、監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)等整改時(shí)限不足半個(gè)月，問(wèn)題整改沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；

 

（七）日常監(jiān)管工作中存在苗頭性、傾向性問(wèn)題或較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

 

（八）其他需要提醒的事項(xiàng)。

 

第二十二條  項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的抄送相關(guān)單位同級(jí)黨委（黨組）、政府；同時(shí)視情約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)、警示、告誡并督促整改；對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題，采取定向督辦方式督促整改。

 

（一）無(wú)正當(dāng)理由超出計(jì)劃開(kāi)（完）工時(shí)間3個(gè)月未開(kāi)（完）工的；

 

（二）投資計(jì)劃下達(dá)6個(gè)月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

 

（三）已支付資金占完成投資比例低于50%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于50%的；

 

（四）竣工后完成投資規(guī)模明顯低于批復(fù)總投資規(guī)模的；

 

（五）所填報(bào)信息或上傳佐證材料弄虛作假的，或其他部門代替項(xiàng)目單位（法人）填報(bào)信息的；

 

（六）擅自調(diào)整變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的；

 

（七）對(duì)中期評(píng)估、監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拒絕整改、敷衍整改或反復(fù)整改不到位的；

 

（八）其他需要通報(bào)、約談的事項(xiàng)。

 

第二十三條  項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)采取收回問(wèn)題項(xiàng)目已撥付資金、后續(xù)視情調(diào)減有關(guān)地區(qū)（部門）出現(xiàn)問(wèn)題專項(xiàng)（領(lǐng)域）的資金支持額度或暫停資金申報(bào)等措施予以懲戒。

 

（一）弄虛作假騙取中央政策性資金的；

 

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央政策性資金或擅自改變中央政策性資金使用方式的；

 

（三）無(wú)正當(dāng)理由超出計(jì)劃開(kāi)（完）工時(shí)間12個(gè)月未開(kāi)（完）工的；

 

（四）投資計(jì)劃下達(dá)后，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)24個(gè)月未足額支付中央政策性資金，造成資金沉淀、閑置的；

 

（五）虛報(bào)項(xiàng)目投資概算或者總投資申請(qǐng)中央政策性資金，或者無(wú)正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項(xiàng)目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實(shí)報(bào)告的；

 

（六）出現(xiàn)本辦法第二十二條情形采取通報(bào)、約談等懲戒措施后，截止整改時(shí)限問(wèn)題仍未整改到位的；

 

（七）其他需要收回、調(diào)減、暫停資金申報(bào)的事項(xiàng)。

 

第二十四條  市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門有下列情形之一的，上級(jí)發(fā)展改革部門視情采取通報(bào)、約談，調(diào)減、收回、暫停資金申報(bào)等措施予以懲戒。

 

（一）屬地管理投資項(xiàng)目被國(guó)家（含國(guó)家部委相關(guān)司局）點(diǎn)名批評(píng)的；

 

（二）不按照規(guī)定時(shí)限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計(jì)劃，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，或者造成資金沉淀、閑置的；

 

（三）未建立日常監(jiān)管臺(tái)賬，或未盡到監(jiān)管責(zé)任的；

 

（四）對(duì)重大項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)信息及上傳佐證材料審核把關(guān)不嚴(yán)，造成信息不真實(shí)、不完整，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)調(diào)度監(jiān)管工作的；

 

（五）未按照本辦法第十一條規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，或核查不力未有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)督促整改的；

 

（六）對(duì)政府投資項(xiàng)目初設(shè)概算、招標(biāo)預(yù)算、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算審查把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化或明顯縮減投資規(guī)模的；

 

（七）對(duì)中期評(píng)估、監(jiān)督檢查或?qū)徲?jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改不力，拒絕整改、敷衍整改或反復(fù)整改不到位的；

 

（八）屬地管理投資項(xiàng)目出現(xiàn)本辦法第二十一、二十二、二十三條情形，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以處理，但未處理的；

 

（九）其他違反中央政策性資金投資項(xiàng)目管理規(guī)定的。

 

第二十五條  省發(fā)展改革委對(duì)上一年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理情況良好、年度綜合評(píng)價(jià)較好的市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級(jí)有關(guān)部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，申報(bào)后續(xù)投資計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)上一年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、年度綜合評(píng)價(jià)較差的市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級(jí)有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)，視情扣減或暫停本年度投資申報(bào)規(guī)模。

 

各相關(guān)處室申報(bào)投資計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管、中期評(píng)估和年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況向主任辦公會(huì)匯報(bào)。

 

第七章  附則

 

第二十六條  市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級(jí)有關(guān)部門可依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)中央政策性資金投資項(xiàng)目管理的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

 

第二十七條  省級(jí)財(cái)政等其他政策性資金投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

 

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2022〕834號(hào)）同時(shí)廢止。